新一輪審核評估 | 范唯 李智:部省協同 兩級聯動落實評估舉措

來源: 黑龍江八一農墾大學官網責任編輯:終審:發布時間:2023-05-06瀏覽次數:301

者按:今年10月國務院教育督導委員會辦公室印發的《關于做好“十四五”期間普通高等學校本科教育教學審核評估工作的通知》,打響了部省協同全面推進新一輪審核評估的發令槍。新一輪審核評估在全國各?。▍^、市)如何開展?先行先試的省份有什么特色做法與亮點?
中國教育報高教周刊特邀 教育部普通高等學校本科教育教學評估專家委員會的有關專家、教育部教育質量評估中心的主要負責人以及新一輪審核評估先行先試省份教育行政部門的主要負責人 撰文,為各?。▍^、市)的廣大高校高質量開展新一輪審核評估提供重要參考。
繼去年教育部印發《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案(2021—2025年)》(以下簡稱《方案》),組織實施全國7所高校試點工作之后,國務院教育督導委員會辦公室于今年10月印發《關于做好“十四五”期間普通高等學校本科教育教學審核評估工作的通知》(以下簡稱《通知》),開啟了部省協同全面推進新一輪審核評估的進程。

當前,各?。▍^、市)迅速響應、積極行動,陸續部署并推開本地區新一輪審核評估工作。教育部教育質量評估中心(以下簡稱“教育部評估中心”)調研總結了各?。▍^、市)落實《方案》和《通知》的做法舉措及特色亮點,希望在全國范圍內增進交流、互鑒優長、凝聚共識,為各?。▍^、市)高質量開展新一輪審核評估提供參考。

全國總體情況

規模大,結構穩,合理定位,理性布局。各?。▍^、市)根據國家需求、辦學使命和發展目標,自主、慎重研究確定了評估類型與計劃安排。
從規部省協同,統籌布局,兩級聯動,共商共治。根據《通知》的總體計劃安排,由教育部評估中心組織實施評估的高校有137所,由各省級教育行政部門組織實施第二類評估的高校有690所(其中各省份試點委托教育部評估中心進行指導)。新一輪審核評估強調建立部省協同工作機制,形成統一協調、分工負責、齊抓共管的工作格局。這樣設計的目的:一是鼓勵地方在國家要求和指標體系基礎上,加入符合地方特色的指標項目,為地方高校提供更多、更豐富的選擇;二是通過委托教育部評估中心指導開展全國各地試點工作,打造本地區示范“樣板間”,保障部省、省際評估工作實質等效。今年,江蘇、廣西、四川3省份率先啟動試點工作。11月29日,教育部評估中心舉辦了面向3省份教育行政部門、試點高校、試點評估專家、項目管理員及秘書共400余人的首次省域試點輔導活動,拉開了新一輪審核評估部省協同的帷幕。模上看,全國共有834所高校參加新一輪審核評估,覆蓋了31個?。▍^、市)以及新疆生產建設兵團,反映了我國高等教育進入普及化階段后量大面廣的特征。
從結構上看,除去年參加試點的7所學校外,在827所高校中,參加第一類評估的有99所,占比約12%,參加第二類評估的有728所(其中第一種、第二種、第三種評估的分別為185所、393所、150所),占比約88%。共有137所“雙一流”建設高校參加本輪評估,其中選擇第一類評估方案的99所,選擇第二類評估方案的38所。這一數據印證了高校在評估方案的選擇上,從學?,F階段教育教學工作所需出發考慮,日趨理性和客觀。

從時間上看,2022年至2025年間,選擇中間年份參評的學校占總參評學校數的近2/3,體現了“兩頭少、中間多”的特征,反映了高校對待評估既不盲目也不拖延,真正將評估當作幫助、促進學校事業高質量發展的重要契機。

部省協同,統籌布局,兩級聯動,共商共治。根據《通知》的總體計劃安排,由教育部評估中心組織實施評估的高校有137所,由各省級教育行政部門組織實施第二類評估的高校有690所(其中各省份試點委托教育部評估中心進行指導)。新一輪審核評估強調建立部省協同工作機制,形成統一協調、分工負責、齊抓共管的工作格局。這樣設計的目的:一是鼓勵地方在國家要求和指標體系基礎上,加入符合地方特色的指標項目,為地方高校提供更多、更豐富的選擇;二是通過委托教育部評估中心指導開展全國各地試點工作,打造本地區示范“樣板間”,保障部省、省際評估工作實質等效。今年,江蘇、廣西、四川3省份率先啟動試點工作。11月29日,教育部評估中心舉辦了面向3省份教育行政部門、試點高校、試點評估專家、項目管理員及秘書共400余人的首次省域試點輔導活動,拉開了新一輪審核評估部省協同的帷幕。


主要落實舉措

新一輪審核評估強調部省協同、共商共治,兩級聯動助推內涵發展、創新發展。截至目前,各省份均有序推進審核評估工作,提煉形成了以下主要做法。
高位謀劃,明確責任落實。根據部省協同工作機制,省級教育行政部門負責組織實施本地區第二類審核評估。各省份教育廳(委、局)均高度重視,基本形成了教育廳(委、局)總體負責、高教處或教育督導室統籌協調、本省份教育評估院(或評估中心、評估研究中心)等第三方評估機構具體實施、各高校共同參與的組織協調工作機制,責任落實明確,保障審核評估平穩有序開展。
因地制宜,打造一省一案。截至目前,全國共有北京、上海、江蘇、廣西、重慶、四川、陜西、甘肅等8省份正式印發審核評估實施方案,另有山西、浙江、河南、廣東等4省份即將印發。
一方面,各省份高度重視本地區實施方案研制工作,多地均就實施方案(草案),通過書面征詢、召開座談會等多種形式,多次面向高校和有關專家征求意見,將征求意見、討論修改的過程當作統一思想、凝聚共識的過程,充分發揮評估對學校持續改進的促進作用,堅定高校特色發展、推進改革的信心決心。
另一方面,已正式印發的各省份實施方案,在指導思想、基本原則、評估對象、周期及分類、評估程序、組織管理、紀律及監督等方面均與國家方案框架基本一致,充分體現了兩級聯動、全國一盤棋的工作格局,從制度層面有效確保部省協同取得實效。
實質等效,謀劃地方試點。經統計,各省份擬委托教育部評估中心開展試點指導的高校共計40所,試點高校選擇的評估類型覆蓋了第二類的3種方案。目前,江蘇、廣西、四川3省份的南京工程學院、廣西師范大學、廣西科技大學、成都信息工程大學、綿陽師范學院、成都理工大學等6所試點高校已組建專家組,正式啟動線上評估。
動員宣傳,廣泛凝聚共識。各?。▍^、市)積極組織多種形式的宣傳動員工作,推動本地區高校全面理解新一輪審核評估方案精髓要義和指標內涵,為后續開展評估工作打牢基礎。
一是省級教育行政部門精心謀劃,廣泛動員部署。廣西、吉林、福建、江蘇、陜西等省份通過不同形式,全方位、多維度、深層次解讀方案精髓、分享評估經驗。
二是地方高校主動探索,加強學習交流。貴州師范學院領導班子集體組織研究學習,結合審核評估核心指標、可選指標、近3年常模數據,分析研判不足、明確改進方向;長江大學、武漢音樂學院明確審核評估是高校黨委重視、校長主抓、院長落實、全員參與的全校性工作,強化人才培養中心地位和本科教育教學核心地位。
共建共享,做好專家推薦。各省份積極推薦本地優秀評估專家進入全國共建共享共用的本科教育教學評估專家庫。截至目前,專家庫共收到全國各地各校推薦的評估專家、項目管理員及秘書4萬余人。其中,各省份教育廳(委、局)推薦專家3萬余人,占總推薦人數的3/4,其余專家由中央部屬高校推薦。推薦專家覆蓋理、工、法、醫等12個學科門類。其中,工學、理學、管理學和教育學專家人數最多,分別占32%、12%、10%、8%?!暗轮求w美勞”及行業專家等各類分布齊全。其中,1萬余名專家具有思政和黨建相關工作經歷;近2萬名專家具有教育評估、教育管理或教育研究經歷;具有體育、美育、勞動教育經歷的專家分別為1200、2500和1500余人;近4000人具有行業企業工作經歷??傮w來看,各省份推薦專家來源、年齡、職務、學科專業、地域分布結構配比合理,初步形成了以高校和教育行政部門專家為主體,業界專家適量的專家隊伍格局。

特色亮點做法

在國家統一評估政策和體系框架下,部分省份結合本地實際,形成了本土化、特色化的實施方案和工作體系,形成了以下特色亮點做法。
指標體系體現特色。調研發現,有近1/3的省份在評估指標上作了適當調整,引導高校特色發展。其中,北京方案結合《北京市屬公辦本科高校分類發展方案》,將評估類型細化為兩類5種,在第二類中增設“高水平特色型大學”,并針對不同評估類型高校增設共性及特色指標,以適應首都高等教育多樣化發展需求。上海方案結合《上海高等教育布局結構與發展規劃(2015—2030年)》安排,將評估類型分為學術研究型、應用研究型和應用技術型3類。江蘇方案在指標體系中增加了4個國際視野的可選指標,引導地方高校提升中外合作辦學、國際交流水平。浙江方案在指標體系中增加調整了7個指標內容,完善了3項審核要點,增加了教師教學能力和國際合作辦學的要求。四川方案增設“自選辦學特色”一級指標及5個審核重點,新增畢業論文(設計)抽檢、任選課比例、小班授課比例、教學競賽獲獎、教師發展專職機構等指標項,結合四川高等教育實際,引導高校內涵發展、特色發展、創新發展。陜西方案在第二類審核評估指標體系中增加了7個審核要點,完善了1個評價要點,實現評估指標部省有機融合,為陜西高校提供更多、更豐富的選擇,引導地方高校為中西部高等教育振興作出新的貢獻。此外,黑龍江方案、安徽方案、廣東方案也擬補充、細化部分評估指標。
培訓輔導突出實效。新一輪審核評估構建了“國培+省培”兩級培訓體系,鼓勵各?。▍^、市)在國家統一培訓基礎上,探索謀劃滿足地方評估需求、體現地方評估特色的省級培訓體系,幫助本地區高校準確把握本省份審核評估實施方案政策內涵與審核要點,同時培育一支既熟悉國家方案又了解省情的評估專家隊伍。河南省組織各高校參加本省審核評估專題培訓,自主編發《審核評估工作手冊》并點對點發放。
評估視角注重多元。在“1+3+3”系列報告基礎上,部分省份新增案頭材料,為專家提供更豐富的視角。江蘇省提供《專業評估與專業認證情況報告》《本科畢業論文抽檢結果與優秀認定情況報告》等材料,既引導專家立足地方發展需要,精準發現問題、提出改進建議,也便于省級教育行政部門統籌各類評價結果的使用。
評估程序重視閉環。在評估銜接上,江蘇省要求本輪評估要在上一輪評估的結果和整改成效基礎上實施;上一輪較早參加的院校,本輪評估相應地靠前安排,避免評估周期過長,影響評建效果。在評估流程上,陜西省強化評估整改檢查,增加中期檢查和一年回訪環節;上海市細化了有時間節點、具體程序的任務分工和流程,設置自評指導環節,夯實高校評建全過程。在結果使用上,除了將評估整改結果與招生計劃、新增本科專業備案掛鉤外,江蘇省、陜西省還將整改結果作為高??己?、項目立項、學位點申報等教育資源配置的重要參考依據。


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